十年•跨越：一个国家的社保十年
作者：人民网 来源：新闻网 发布时间：2012-08-31 10:17:36 点击数：
文章摘要：一个国家的社保十年
大约2500年前，在《礼记·礼运篇》中，孔子说：“大道之行也，天下为公，……故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。”
这大概是最早的、以最简要的语辞阐明“社会保障”一词含义的一段陈述了。它涵盖了养老、失业、孤苦无依者救助、医疗等现代社会保障制度的主要方面，并且精确地指出了这一制度的核心精神——“天下为公”。
1935年，罗斯福主政的美国通过《社会保障法案》，这是一贯主张小政府大市场、崇尚“私”的美国发生方向性转变的一个标志事件。一般认为，1923年至1933年的经济危机改变了美国人的观念，使他们开始意识到集国家、社会之力为个人提供保障的重要性。这一事件开启了大洋洲和拉美国家的仿效立法，也是“社会保障”概念在全世界普及的开端。
从那时起不到十年，奠定现代社会保障体系核心框架的《贝弗利奇报告》诞生。这个框架一直沿用至今，如今正在全世界人口最多的国家——中国，执行着一个从规模上来说史无前例的任务：编织一张横覆13.5亿人口，纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利的安全网，将这个高速发展的国家包在里面，缓冲各种失速与不平衡带来的风险。
这张网已经编织了三十年。第一个十年是配合各项经济改革措施的试水；第二个十年是将制度厚织出了层次；而在第三个十年里，原先只在城镇小范围铺开的许多试点、改革被大规模推向了全国，“盖”住了占比50%的农村人口。作为一张具备“最后一道防线”意义的安全网，它现在已初具雏形。
一个人的社保十年：甘苦自知
对今年四十岁的邓世平而言，过去的十年是他人生中的黄金岁月，同时也是社保改革大幅推进、基层社保工作者倍感辛苦的十年，让在江西南康市社保局工作的他“早生华发”。
他还记得自己2002年刚刚进入社保局的时候，适逢新一届领导班子着手国有和大集体企业的破产改制，大批职工解除劳动关系流入社会，基本养老保险实际缴费人数锐减，基本养老金入不敷出，让他们不得不开始向私营企业和城镇个体工商户扩面征缴的艰难历程。
这厢刚打开局面，新的政府文件又接踵而至，带来一个又一个新任务，每个都不轻松：规范事业单位参加企业基本养老保险，改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制，解决历史遗留未参保人员的养老问题，等等等等。
文件如雪花般分发下来，社保工作人员需要逐个通读，理顺意义，逐个宣传落实，不断解决具体执行中的困难，甚至还有政策反复调整带来的麻烦，让邓世平慨叹，“你说我们社保工作有多难！”
